高油價(jià)考驗(yàn)中國(guó)
從今年1月起，國(guó)際原油期貨價(jià)格就如脫韁野馬，一路從50.40美元／桶漲到11月21日的99.23美元／桶。
12月4日，紐交所原油期貨價(jià)格回落至89美元／桶，但分析認(rèn)為，油價(jià)突破100美元只是時(shí)間問題。
根據(jù)中國(guó)海關(guān)最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)1-10月原油進(jìn)口再創(chuàng)歷史新高，比去年同期增長(zhǎng)了13.8%，而原油出口則同比下降42.8%。原油進(jìn)口依存度再創(chuàng)歷史紀(jì)錄，逼近50%的紅線。與此截然相反，中國(guó)1-10月成品油出口同比增加了30.4%，而1-10月成品油進(jìn)口則同比減少8.9%。
這還未包括走私出境的成品油數(shù)據(jù)。據(jù)國(guó)資委主任李榮融估算：“中國(guó)每天走私的成品油大約有1200噸。”
應(yīng)對(duì)油荒
由于原油進(jìn)口量依存度過高，國(guó)際油價(jià)高燒很快影響到了中國(guó)。一場(chǎng)全國(guó)性“油荒”席卷而來。就在上一周，發(fā)改委連頒了三道金牌，要求中石油、中石化兩大石油巨頭保證供應(yīng)。其中，中石化公開表示已經(jīng)緊急停止成品油出口。中石油、中石化也分別發(fā)出緊急通知，對(duì)下屬各煉油生產(chǎn)企業(yè)做出“做好市場(chǎng)供應(yīng)”的要求。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)采訪時(shí)談到：“由于體系龐大，中石油、中石化即便下令要下屬企業(yè)不得惜售，但是假如下屬企業(yè)有漲價(jià)預(yù)期，就沒有銷售的動(dòng)力，這就是市場(chǎng)和行政的博弈。”
“解決油荒的根本之策還在于理順成品油價(jià)格機(jī)制。”林伯強(qiáng)稱，調(diào)整成品油價(jià)格機(jī)制對(duì)于CPI的影響沒有預(yù)期的那么大，油價(jià)上漲的直接影響占比重很小，石油是成本推動(dòng)型資源，雖然對(duì)物價(jià)上漲有一定推動(dòng)作用，但是有一個(gè)滯后期。這就給政策出臺(tái)留下了余地，國(guó)家可以將改革與補(bǔ)貼終端低收入的財(cái)政政策相配套。其實(shí)，由于價(jià)格倒掛，國(guó)家兩次給予石油巨頭們的財(cái)政補(bǔ)貼，就高達(dá)150億元，這種在生產(chǎn)端進(jìn)行補(bǔ)貼的方式，并不公平。相當(dāng)于拿全民的錢去資助油的消費(fèi)者，低價(jià)格也沒有發(fā)揮出抑制能源消耗的引導(dǎo)作用，反過來相當(dāng)于鼓勵(lì)低效高耗能項(xiàng)目。假如將這150億補(bǔ)貼到終端，一方面可以引導(dǎo)消費(fèi)，另一方面也實(shí)實(shí)在在的補(bǔ)貼了低收入階層。
石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前國(guó)內(nèi)外石油價(jià)格差距太大，一步到位的改革對(duì)于普通民眾來說，最直觀的感受就是漲價(jià)。石油產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，原料漲價(jià)，相關(guān)的大量產(chǎn)業(yè)可能就不太平穩(wěn)，改革應(yīng)該是漸進(jìn)的。預(yù)計(jì)未來發(fā)改委還會(huì)提價(jià)，“小步快跑”式縮小與國(guó)際油價(jià)的差距，只有兩者差距小時(shí)推出改革才不會(huì)引起大的市場(chǎng)波動(dòng)。
中海油辦公廳信息和企業(yè)形象經(jīng)理劉俊山告訴本報(bào)記者，目前正是油價(jià)歷史高位，在這個(gè)時(shí)候進(jìn)行改革，付出的成本太高。而且，普通民眾的承受能力有限，改革要在補(bǔ)償機(jī)制的配套下推出。目前，中石油、中石化、中海油三大能源巨頭每年上繳的“石油特別收益金”有好幾百億元，從財(cái)政上來說，也具備了轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼的財(cái)力。
“尋找機(jī)會(huì)的同時(shí)也在喪失機(jī)會(huì)。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，對(duì)于改革時(shí)機(jī)不成熟的判斷，是基于油價(jià)回落的前提。如果油價(jià)不回落呢？或者油價(jià)回落多少才是時(shí)機(jī)？與此同時(shí)，需求增長(zhǎng)過快和能源稀缺會(huì)使我們付出的改革成本越來越巨大。
供求失衡
中信證券石化行業(yè)分析師殷孝力在接受本報(bào)記者采訪時(shí)估算，近年來，我國(guó)對(duì)于石油的需求在3.3億噸-3.4億噸之間，隨著我國(guó)汽車保有量逐年增加，以及航空、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)對(duì)于煤油、柴油的需求增加，我國(guó)石油需求勢(shì)頭旺盛。據(jù)德意志銀行預(yù)計(jì)，2010年中國(guó)每天的石油需求量將達(dá)到930萬桶。國(guó)際能源署測(cè)算，2006年這一數(shù)據(jù)為700萬桶。他們預(yù)計(jì)今年，中國(guó)的石油需求將超過740萬桶。
“我國(guó)的產(chǎn)能保持在1.8億噸左右，2007年的產(chǎn)能增加預(yù)計(jì)不超過2%。”殷孝力說。
林伯強(qiáng)則認(rèn)為，1.8億噸可能已經(jīng)是預(yù)期產(chǎn)能的頂，地質(zhì)條件決定了越往后越難采，技術(shù)進(jìn)步很難突破。
今年5月，中石油在冀東發(fā)現(xiàn)的南堡油田，油氣儲(chǔ)量當(dāng)量11.8億噸，再加上此前探明的50億噸的儲(chǔ)量，我國(guó)石油儲(chǔ)量突破60億噸已經(jīng)沒有懸念。但是銀河證券石化行業(yè)分析師肖漢平認(rèn)為，討論儲(chǔ)量沒有意義，因?yàn)楫a(chǎn)能增加的可能性不大。
目前，供求缺口主要依賴三大石油巨頭海外拓展獲取的部分權(quán)益及進(jìn)口來滿足。
“未來3-5年，預(yù)計(jì)這種局面還將保持，石油價(jià)格還會(huì)在高位徘徊。”劉俊山判斷，因?yàn)?-5年之間，可代替新能源難以大面積推開，對(duì)石油的需求依然旺盛。同時(shí)，高油價(jià)局面也加快了開發(fā)利用新能源的步伐，一旦新能源鋪開了，高油價(jià)的日子也就到頭了。因?yàn)槟壳巴聘哂蛢r(jià)有三個(gè)主要因素：一是中東局勢(shì)；二是市場(chǎng)上10萬億對(duì)沖基金炒做；三是石油的稀缺性。一旦新能源上市，對(duì)沖基金的炒做熱點(diǎn)勢(shì)必會(huì)發(fā)生一個(gè)轉(zhuǎn)移，炒做基金離場(chǎng)，石油的供給其實(shí)并未失衡，油價(jià)就會(huì)往下走。
改革胎動(dòng)
據(jù)最新消息，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心的籌備工作也已進(jìn)入尾聲。目前，第一批四大國(guó)家石油儲(chǔ)備基地浙江鎮(zhèn)海、浙江舟山、山東黃島、遼寧大連已陸續(xù)竣工。其中，鎮(zhèn)海、舟山兩大基地已分別于去年和今年上半年開始注油，黃島基地在2008年底前可投入使用。并開始了第二批基地的選址工作，廣東、海南、湖北、甘肅都在爭(zhēng)取進(jìn)入第二批國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地選址名單。第一批國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地總投資100多億元，預(yù)計(jì)于2010年前建成。國(guó)家發(fā)改委副主任陳德銘最近在美國(guó)表示，目前中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備量在200萬噸至300萬噸之間，2010年前將增至1200萬噸。
董秀成認(rèn)為，我國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備剛剛起步，但是調(diào)節(jié)供求關(guān)系，還要重視建立石油商業(yè)儲(chǔ)備，而這一塊我國(guó)目前還是空白。商業(yè)儲(chǔ)備能及時(shí)調(diào)節(jié)石油市場(chǎng)價(jià)格及供求關(guān)系，避免局部“油荒”現(xiàn)象。同時(shí)，動(dòng)用商業(yè)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)市場(chǎng)也符合國(guó)際慣例，戰(zhàn)略儲(chǔ)備一般被用來應(yīng)付備突發(fā)情況的不時(shí)之需。其他國(guó)家通常在建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的同時(shí)，也搭建商業(yè)儲(chǔ)備體系。
劉俊山認(rèn)為，不管是戰(zhàn)略儲(chǔ)備還是商業(yè)儲(chǔ)備，目前都不是好時(shí)機(jī)，成本太高了，戰(zhàn)略儲(chǔ)備發(fā)揮作用肯定還需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。
12月3日，《能源法》草案也開始向公眾征求意見，草案表示，“國(guó)家將按照有利于反映能源市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的原則，建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制。”
林伯強(qiáng)認(rèn)為，這意味著國(guó)家將能源價(jià)格機(jī)制的改革方向以法律的形式正式確定下來。
與此同時(shí)，《國(guó)家石油儲(chǔ)備法》也正在制定中。
在接受采訪的人士看來，以上的種種跡象表明，中國(guó)決心改變油價(jià)“挾持”經(jīng)濟(jì)的被動(dòng)局面的動(dòng)作越來越快。
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